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河北省检察机关携手落实“两法” 共护祖国未来典型案(事)例

  河北省检察机关携手落实“两法” 共护祖国未来典型案(事)例霸州市检察院在“霸州123”微信公众号文章中发现,一种新型电子烟在校园周边商店悄然售卖,广受中小学生追捧。该电子烟做工低劣,缺少产品标识,产品质量与安全性缺乏保障,不利于未成年人身心健康。霸州市院抓住新修订《未成年人保护法》施行的有力契机,针对校园周边销售电子烟乱象主动展开诉源调查,发挥未检部门公益诉讼检察职能作用,推动职能部门开展了电子烟市场整顿专项行动,巡查校园周边商户100余家,查处违法商家19家,有效截断了通往校园的电子烟线下销售渠道。

  (一)抽丝剥茧,深挖电子烟背后问题。针对销售电子烟的现状,霸州市院三管齐下展开调查:一是先后踏访各中小学周边30余家商户,发现商户售卖电子烟问题普遍,且普遍认为电子烟属于儿童玩具,不了解电子烟危害性和向未成年人禁售的规定。二是走进校园对学生吸食电子烟情况进行调查,发现学生吸食电子烟现象已有半年之久,且出于猎奇吸食群体日益扩大,对电子烟危害缺乏认知。三是收集专业资料,查明电子烟不利于青少年大脑发育、易导致学习障碍、焦虑症及易诱发未成年人吸食卷烟等具体危害。国家相关职能部门曾于2018年、2019年先后两次发布通告,明确禁止向未成年人销售电子烟。

  (二)诉源治理,打击电子烟市场乱象。明确问题后,霸州市院履行未检公益诉讼检察职能,向相关职能部门发出检察建议,推动职能部门以辖区中小学校周边店铺为重点区域,展开电子烟市场治理整顿专项行动。职能部门先后出动执法人员300余人次,排查校园周边商户100余家,取缔电子烟销售网点1家,提出警告处理4家,责令整改3家,劝导11家校园周边商家退出烟草经营或换址经营,校园周边违规销售电子烟问题得到全面治理。

  (三)宣防一体,做好电子烟源头预防。霸州市院通过法治副校长先后在12所学校开展电子烟危害性主题课堂,引导学生远离不良嗜好。联合职能部门对校园周边商铺开展主题宣传,发放宣传页2000余份,张贴宣传海报500余张,提升经营者自律意识。为避免电子烟问题反弹回潮,秋季开学季,霸州市院联合职能部门对学校周边商户开展“回头看”检查,所有商户无售卖电子烟现象,且对禁止向未成年人售卖电子烟的规定有清晰认识。

  长期以来,电子烟披着“科技产品”、“时尚玩具”等欺骗性外衣,造成青少年对电子烟危害性的错误认识。针对校园周边随意向未成年人售卖电子烟问题,检察机关查明问题根源,以监督促监管,充分发挥公益诉讼检察职能,推动校园周边电子烟市场乱象得到有效治理,以检察司法保护助推社会保护落实落地。案(事)例二

  邢台市内丘县检察院于2021年底对大型商超设置搜寻未成年人走失安全警报系统情况展开调研,发现相关商超并未遵循未成年人保护法规定设置相应安全警报系统。随后该院从公安机关调取数据,发现该县110指挥中心两年间接到走失儿童求助警情57条,大型商超成为儿童走失主要场所。为推动未保法贯彻落实,降低儿童在商超走失风险,检察机关充分履行未成年人公益诉讼监督职能,推动当地出台大型商超设置走失搜寻警报系统的规范文件和应急预案,补强社会保护短板。

  (一)发挥监督职能,推动社会治理。内丘县检察院发挥公益诉讼检察职能,全面查明当地大型商超未按规定设置搜寻走失未成年人安全警报系统的具体情况及相关危害,主动向县委政法委报告情况,在政法委支持下先后两次牵头召集应急管理、市场监督管理、公安等部门召开联席会议,以明确各部门在推动问题整改中承担的相应责任,并最终确定县公安局为监管责任主体,应急管理局和市场监督管理局为监管配合单位,解决了《未成年人保护法》关于商超设置警报系统监管责任主体不明确问题。

  (二)推动规范出台,强化保护效果。明确责任主体后,针对相关安全警报系统缺乏统一标准问题,检察机关与公安、应急管理、市场监管、大型商超先后6次召开联席会,就搜寻走失未成年人安全警报系统具体内容深入磋商,并聘请相关领域专家提供专业意见,最终形成了一套科学可行的搜寻流程。在此基础上,内丘县检察院与相关单位共同制定了《关于落实大型超市搜寻走失未成年人的安全警报系统的办法(试行) 》以及《搜寻走失未成年人的安全警报应急预案》。《办法》明确了监督安全警报系统落实落地的责任主体及相应处罚措施。《预案》从求助受理、系统启动、语音播报、出入口封锁、视频轨迹查询等七个方面明确了具体搜寻细节。

  (三)开展实地演练,确保监督效果。为检验《办法》落实情况,确保《预案》科学可行,在各个商超完成警报系统设置后,内丘县检察院联合县公安局随机选取当地两家大型超市实地开展了“搜寻走失未成年人的安全警报应急预案”演练。在《预案》规定的搜救流程有序运行下,两次演练中商超均在接到儿童走失求助信息4分钟内,搜寻到“走失”的未成年人,充分验证了相关安全警报系统的实际效果。

  《未成年人保护法》第五十六条明确规定大型商超等公共场所应设置搜寻走失未成年人安全警报系统,是最大限度防范儿童走失问题发生的重要举措。检察机关能动履职、担当作为,先后破解监管责任主体不明和相关安全警报系统缺乏统一标准两个监督瓶颈问题,使《未成年人保护法》的相关规定在各大型商超得到贯彻落实,以检察司法保护促进社会保护能力提升,进一步筑牢防范未成年人走失安全网。案(事)例三

  2021年6月,陈某等三人强迫未成年被害人在某宾馆内实施违法行为,后被公安机关抓获。2021年10月鸡泽县检察院对陈某等三人提起公诉,法院对上述被告人依法判决。

  (一)提前介入侦查,落实未成年人特殊程序。通过与公安机关建立的未成年人案件线索共享机制,检察院第一时间获知案发情况并提前介入,会同公安机关研判案情,提出侦查建议及取证意见,引导公安机关落实“一站式”询问工作机制等未成年人特殊保护制度,并引入团委、妇联、社工组织等社会力量参与被害人心理疏导等工作,切实保障未成年人合法权益。

  (二)坚持能动履职,公益诉讼助推行业治理。《未成年人保护法》第五十七条明确规定旅馆业接待未成年入住时应尽询问、报告等保护义务。鸡泽县检察院在办案中发现因涉案旅馆未落实规定义务,为犯罪活动提供了可趁之机。该院调查走访了辖区内18家旅馆,发现5家旅馆存在同样问题。该院贯彻最高检“检爱同行、共护未来”法律监督专项行动要求,发出行政公益诉讼诉前检察建议,推动职能部门加强对旅馆等场所的监管治理。相关职能部门充分采纳建议,开展行业专项治理,逐一检查县域120余家旅馆,对25家问题旅馆作出停业整顿、罚款等处理。为切实避免问题反弹,检察机关在治理结束后开展“回头看”,随机选取了20余家旅馆查看整改落实情况,持续巩固治理成效。

  (三)深化源头治理,汇聚未成年人保护合力。鸡泽县检察院聚焦本次案件暴露出的家庭监护不力、学校安全教育不足、旅馆经营者法律意识淡薄等问题,与公安、教育等部门协作加强源头预防。2021年10月,联合公安机关对全县所有旅馆经营者、从业人员230余人分批次进行培训,全面增强行业法律意识和自律意识。依托检察官兼任法治副校长平台,联合教育部门走进7个乡镇、4个社区、15所学校,采取主题班会、模拟法庭、家长课堂等多样形式,借正反两方面案例开展法律宣讲30余场,受众5000余人,有力提升父母与孩子的安全意识。在向被害人父母制发督促监护令后,联合团委、妇联开展家庭教育指导,极大提升父母责任意识和日常教育技巧。

  在未成年人公共利益受到侵犯时,未成年人保护法赋予了检察机关提起公益诉讼的检察职责。检察机关在依法严惩犯罪行为的同时,还要聚焦案件背后存在的深层次社会保护漏洞,能动履职,主动作为,以公益诉讼监督推动相关职能部门强化监管,以普法宣传促推公民法律意识提升,堵塞社会保护漏洞,实现“办理一案、治理一片”的良好效果,以检察司法保护推动其他“五大保护”落实落地。案(事)例四

  吴某与前夫黄某协议离婚,双方约定婚生子小龙(5周岁)由父亲黄某抚养,母亲吴某可定期探望。但离婚后吴某多次提出探望小龙,均被黄某以各种理由拒绝,使母子不得相见,既妨害了母亲吴某对儿子的探望权,也导致小龙不能得到母亲关爱,影响孩子身心健康成长。检察机关通过支持起诉,帮助吴某通过法律途径保障自身探望权,使因父母离异深受影响的小龙能够获得来自父母双方的关爱。

  (一)搭建互通平台,畅通司法保护渠道。为及时有效维护未成年人合法权益,秦皇岛市北戴河新区检察院与妇联、团委、关工委、法律援助中心加强沟通协作,建立起涉未成年人案件线索移送、通报机制,推动司法保护和社会保护相融互通。依托该协作机制,妇联在接到吴某求助后,第一时间将线索移交检察机关,检察机关充分发挥检察职能,帮助吴某走出困境。

  (二)主动担当作为,提供全面法律支持。通过了解案情,检察机关认为案件不仅涉及探望权维权问题,更涉及离异家庭子女能否获得父母双方关爱、最大限度保障未成年人健康成长的问题,于是决定通过支持吴某提起探望权纠纷之诉维护母子双方权益。检察机关协助吴某调取离婚协议、丈夫黄某不允许吴某探望小龙的历次聊天记录,并对黄某进行询问,保障证据客观充分。同时,检察机关指导吴某备齐相关法律文书,提供细致法律支持。

  (三)出庭支持起诉,维护母子合法权益。在吴某提起诉讼的同时,检察机关向法院递交支持起诉意见书,并就快速立案、加快审理等问题与法院沟通协商。半个月后,法院开庭审理本案,北戴河新区检察院派员出席法庭支持起诉,详细阐明检察机关支持起诉意见及法律依据,从国法、亲情等多角度释法说理,深刻剖析父母探望关爱对未成年子女健康成长的重要意义,给双方当事人带来极大触动。庭审结束后法院当庭宣判,支持吴某主张行使探望权的诉讼请求,并确认吴某可在每年中的固定时间探望小龙,黄某必须予以协助。宣判后双方当事人均未上诉。

  父母离异可能会对未成年人成长产生不利影响,父母一方拒绝另一方探望关爱子女,将给未成年人带来更多伤害。检察机关严格落实最有利于未成年人原则,通过履行支持起诉职能,在维护一方合法探望权的同时,依法保障离异家庭子女获得父母双方关爱的权利,充分体现了检察司法保护促推家庭保护落实落地的作用和价值。案(事)例五

  某日,陈某(男,17周岁)从邻居的车中偷拿银手镯、护肤品等,邻居发现后告知其家人,陈某父亲得知后对其打骂并不让其回家,陈某离家后找到一处无人在家的住宅,爬窗进去后在该住宅吃住。次日该住宅主人回家发现陈某后报警。检察机关对其作出不批捕、相对不起诉决定。

  (一)严格落实未成年人特别程序和特殊制度,依法作出不捕不诉决定。公安机关移送审查逮捕后,衡水市某基层检察院审查认为,陈某在讯问时言语表达能力有限,无法确定是否具备完全刑事责任能力,同时考虑到其作案时系未成年人,且案件情节轻微,检察机关依法对其作出不批准逮捕决定,并要求公安机关对陈某的刑事责任能力进行鉴定。经鉴定,案发时陈某为轻度精神发育迟滞,具有限制刑事责任能力。案件移送审查起诉后,检察机关联系法律援助中心为陈某指派了一名专业性强、有责任心的律师,并委托司法社工对陈某开展社会调查。经调查发现,陈某自小智力发育迟滞,其母亲因残疾无劳动能力,父母对其怠于监管。案发后,陈某取得被害人谅解,且系初犯、偶犯,犯罪情节轻微,到案后如实供述,检察机关举行不公开听证会,陈某及其近亲属、辩护人和侦查人员、听证人员等参加,各方一致赞同对陈某不起诉处理。2022年4月,检察机关对陈某作出相对不起诉决定。

  (二)制发“督促监护令”,开展家庭教育指导督促监护人履行责任。检察机关通过社会调查发现陈某母亲因智力残疾无法履行监护责任,其父亲因陈某智力问题不愿监管,发现陈某盗窃行为后对其打骂并禁止其回家,存在管教不当、监护缺位的问题。检察机关在作出不起诉决定的同时,就陈某父亲怠于监管的问题发出了“督促监护令”,督促其父亲履行监护职责。针对陈某父亲管教不当的问题,检察机关多次开展家庭教育指导,通过详细的释法说理和耐心沟通,督促陈某父亲树立正确的教育观念,主动关心教育陈某,帮助其积极适应社会,健康正常成长。

  (三)以“我管”促“都管”,凝聚合力开展多元救助。经社会调查,检察机关了解到,陈某父亲身体患有疾病,平时靠打零工维持生活,家庭较为困难。为帮助陈某家庭走出困境,检察机关组织民政、残联、乡党委、村委会等有关人员召开不公开听证会,协调各方联动开展救助工作。检察机关为陈某发放司法救助金,协调残联为陈某及其母亲办理了残疾证,民政部门协调为陈某一家落实最低生活保障补助等相关政策,陈某所在地村委会协调为其提供公益性岗位,安排陈某在本村打扫卫生,获得劳动收入补贴家用。

  办理未成年人案件,要严格贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,认真落实未成年人刑事案件特别程序,结合未成年人犯罪的事实、主观恶性、犯罪情节等情况综合评估其社会危险性,可捕可不捕的一律不捕。犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的,可以做出不起诉决定。对案件中发现的监护缺失、管教不当等问题,检察机关要积极开展家庭教育指导工作,督促其父母依法履行监护职责,为未成年人创造良好家庭环境。对案件中发现的残障未成年人、困境儿童等,要主动关爱保护,凝聚政府、教育、妇联等部门合力,努力解决实际问题,真正帮助涉案未成年人走出生活困境。案(事)例六

  某日,李某某(16周岁,系在校学生)与被害人朱某因琐事发生争执,李某某用随身携带的折叠刀将朱某腹部捅伤。在审查起诉阶段,经调解双方达成和解。经审查,张家口市某基层检察院对李某某作出附条件不起诉决定,考验期为六个月。

  (一)依托专业化社工力量开展心理疏导、法治教育,纠正未成年人认知和行为偏差。针对李某某行为偏激、法治意识淡薄等问题,检察机关委托专业社工组织对其开展帮教工作。司法社工和心理专家通过音乐疗法、模拟沙盘等心理干预和疏导手法,缓解李某某紧张心理和压抑情绪,帮助李某某学会控制和管理情绪,李某某情绪逐渐稳定。检察机关结合《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》等相关法律,对李某某开展多次法治教育,帮助李某某真正认识到自己的错误,提升法治意识,树牢法治底线。

  (二)开展家庭教育指导、参与志愿活动,个性化跟踪帮教效果良好。经调查,李某某父母与其缺少沟通,亲子关系一般。对此,检察机关制发“督促监督令”,开展有针对性的家庭教育指导。检察官通过微信、电话或者面对面沟通等方式鼓励李某某勇敢向家人表达自己的观点和情感,并指导李某某父母改变不当教养方式,学习科学教养方法,增厚亲子感情。针对李某某性格自卑、人际关系不良的问题,检察机关会同团委、教体局、社会组织,链接多种公益帮教资源,组织李某某参与探访困境儿童、关爱残疾人生活等志愿活动6次,参加社区普法知识讲座、红色教育活动6次,李某某的自尊心和自信心显著增强,生活态度积极好转。

  (三)定期回访帮助罪错未成年人重返校园,科学评估确保巩固帮教成果。经回访了解,李某某案发后有重新读书的想法。检察机关积极鼓励,并与司法社工一起帮助李某某明确自身学习优势和兴趣方向,引导其争取报名、积极备考,经多方努力,李某某进入当地职业技术学校继续学业。帮教结束后,结合检察机关评估、李某某自我评估、家庭成员评估、司法社工评估结果,科学验收帮教效果,同时检察机关坚持动态跟踪,定期与李某某及其父母取得联系,持续关心李某某成长状态,助力罪错未成年人健康成长、重新回归。

  未成年人社会支持体系是未检工作专业化、规范化的有效依托,检察机关要与司法社工密切配合,制定个性化帮教措施,有效帮助罪错少年改正行为偏差,树立正确观念。本案例中,检察机关依托司法社工,联合当地团委、教体局等部门创新罪错未成年人帮教模式,打造“法律宣传教育+心理辅导教育+正能量引导感化教育+志愿实践支持+定期回访巩固”的个性化帮教新机制,引导涉罪未成年人提高法治意识、增强生活自信心,最终未成年人重新回归校园,逐渐适应生活和社会,取得了良好的帮教效果。案(事)例七

  2021年5月,经刘某某介绍,魏某某、孙某某在保定高碑店市某宾馆对未成年人张某某、陈某某实施违法行为。宾馆工作人员发现异常后主动报警,公安机关对刘某某依法立案侦查,并依法处罚魏某某、孙某某,依法训诫未成年人张某某、陈某某。检察机关制发“督促监护令”要求张某某、陈某某父母严加监管。2021年11月,高碑店市人民法院判处刘某某有期徒刑一年八个月,并处罚金人民币五千元。

  (一)大力宣传落实强制报告制度,促推宾馆从业者履行强制报告义务。高碑店市检察机关通过开展普法教育、发放强制报告宣传手册、日常督导检查等方式,提高强制报告责任主体的履职意识,扩大强制报告制度的普及范围,促推制度落地生根。该案中,张某某、陈某某两名未成年人到达该宾馆后,宾馆从业人员依法对两人进行登记,在通过监控发现两名未成年人从两个房间反复进出疑似从事非法活动后,宾馆从业人员主动履行强制报告义务,立即向公安机关报案,及时阻断了涉及未成年人的违法犯罪行为,帮助司法机关有力惩处了组织未成年人从事违法犯罪行为。

  (二)对主动履行强制报告义务的责任主体鼓励表彰,发挥示范标杆效应。为增强落实强制报告制度行为的示范效应,高碑店市检察院联合公安机关为该宾馆颁发“护蕾工程模范单位”荣誉称号,并组织召开座谈会,邀请当地宾馆从业者参加。案发宾馆从业人员在座谈会上介绍了该宾馆在落实强制报告制度方面所做的工作,主要包括完善内部规章制度、开展员工定期培训、主动邀请相关部门监督检查等措施,为辖区内宾馆从业者树立了履行强制报告义务的典型榜样,切实扩大了强制报告制度的执行力。

  (三)开展旅馆业专项检查和法治宣传,强化强制报告制度落地落实。案件发生后,高碑店市检察机关联合公安机关在全市再次开展旅馆、酒店、宾馆等场所专项检查活动和法治宣传活动,及时发现接待未成年人场所存在的安全隐患问题,大力提高宾馆从业者的法律意识和责任意识。活动中该辖区的宾馆从业者签署了规范接待未成年人承诺书,落实强制报告的责任意识进一步增强。

  本案是宾馆从业者落实强制报告责任,及时阻止涉及未成年人犯罪持续发生的典型案件。检察机关通过鼓励表彰落实强制报告责任的行为,推动负有未成年人保护职责的相关责任主体形成履行责任的共识,积极履行强制报告职责,及时发现、查处涉及未成年人的犯罪行为,最大限度减少不利于未成年人成长的因素。通过持续开展旅馆业专项检查和普法活动,检察机关联合公安机关全面排查安全隐患问题,促推涉及未成年人领域的社会治理,营造未成年人健康成长的良好环境。案(事)例八

  2022年2月,犯罪嫌疑人张某某在秦皇岛市海港区某宾馆内实施侵害未成年人行为,检察机关审查案件时发现,案发宾馆对二人身份信息进行了登记,该信息明确显示被害人未满十四周岁。该宾馆明知被害人系未成年人,有可能面临危险情形或遭受不法侵害,却未履行强制报告义务,违反了强制报告制度规定。经检察机关移交线索,公安机关依法追究宾馆相关责任,对案发宾馆作出罚款一万元,停业整顿十五日的行政处罚,给包括宾馆从业者在内的密切接触未成年人的行业经营者敲响了警钟。

  (一)敏锐发现应报告未报告线索,引导公安机关依法追责。秦皇岛市海港区检察院在办理该案时,发现案件卷宗所附辖区内某宾馆的访客登记表,登记信息显示被害人不满十四周岁,该宾馆明知被害人系未成年人,可能遭受不法侵害,但未履行报告义务。为加大强制报告制度的执行力,检察机关引导公安机关收集、固定该宾馆违反强制报告制度的证据,做实行政处罚依据。通过调取案发宾馆监控、核查被害人身份信息、询问宾馆从业人员等,检察机关确定该宾馆应报告但未报告。针对此情况,公安机关对该宾馆行政处罚,2022年3月该宾馆被罚款一万元,停业整顿十五日。

  (二)开展联合检查,确保制度落地落实。案发后,秦皇岛市海港区院联合公安机关走访辖区内宾馆、日租房,了解强制报告制度落实情况。经走访调查,宾馆从业者对强制报告制度的理解不深刻,落实不到位。针对此情况,公安机关对案发宾馆应报告未报告被行政处罚的情况予以通报,发挥警示效应,加强对宾馆等场所的日常巡查,加大对宾馆经营者的法治宣传力度,增强强制报告责任主体履职的积极性和责任感,倒逼强制报告制度有效落实。

  (三)检警合作不定期巡查,形成推动制度落实合力。为进一步堵塞漏洞,促进部门间沟通配合,秦皇岛市海港区检察院联合公安机关对电竞酒店、酒吧、宾馆等密切接触未成年人的经营场所开展不定期巡查,对相关行业从业者进行强制报告制度学习培训,强化相关行业经营者保护未成年人的意识和观念,使其切实承担起强制报告的主体责任。同时,检察机关及时与公安机关就有关问题动态沟通,形成良性互动、共同推动制度落实的合作模式。

  新修订的《未成年人保护法》规定了强制报告制度,明确规定了强制报告的责任主体和报告情形,未履行强制报告义务造成严重后果的,要依法追责。检察机关是法律监督机关,在办理案件时,发现应当报告不报告的应及时监督纠正,情节严重的,要依法监督追责,让强制报告制度“长出牙齿”。本案系宾馆未履行强制报告义务被依法行政处罚的案件,发挥了警示效应,强化了制度执行力。同时,检察机关联合公安机关开展不定期巡查等方式,进一步推动强制报告制度落地落实,为未成年人健康成长筑起了一道“防火墙”。

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